刘小明：深入实施公交优先发展战略，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式 -凯发app平台官网
2020-12-21 10:30:05 阅读：
刘小明：努力建设行为规范、运作有序、专业精湛、诚信公正的现代型行业协会
在12月15日召开的中国道路运输协会第六届二次理事大会暨2020中国道路运输年会上，交通运输部党组成员、副部长刘小明出席会议并作了题为《贯彻新发展理念 服务新发展格局 为加快建设交通强国提供高质量运输服务》的重要讲话。刘小明充分肯定了一年来中国道路运输协会在助力打好疫情防控阻击战、助力交通运输保通保畅保运、助力企业纾困解难复工复产、助力行业加快转型升级等方面取得的工作成效，深入阐述了“十四五”运输服务工作总体思路，明确指出加快推进实现高质量发展需要重点抓好的九个方面工作，并对切实提升协会参与行业治理水平提出具体要求。
刘小明指出，当前和今后一个时期，运输服务工作仍处于重要战略发展机遇期。“十四五”期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动，加快传统运输方式准确定位、属性回归、规范发展、转型升级，全面落实《交通强国建设纲要》部署，积极构建现代化综合交通运输体系。 刘小明强调，构建绿色舒适的城市出行系统。贯彻落实新发展理念，深入实施公交优先发展战略，加快构建以大运量城市轨道交通为骨干、多层次常规公交为主体的城市公共交通系统，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式。统筹城乡网络、运力与运输组织，优先发展公共交通、打造慢行交通系统、强化交通需求管理，开展绿色出行创建行动，加强城市交通拥堵综合治理。持续深化出租汽车改革，推动新旧业态融合发展，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，便利老年人打车出行，健全完善汽车租赁制度体系，规范汽车租赁发展。
贯彻新发展理念 服务新发展格局
为加快建设交通强国提供高质量运输服务
交通运输部副部长刘小明在中国道路运输协会第六届二次理事大会暨2020中国道路运输年会上的讲话（摘要）
在“两个百年”奋斗目标历史交汇之际、两个“五年计划”承上启下之时，中国道路运输协会组织召开第六届二次理事会暨2020中国道路运输年会，邀请行业管理部门、会员企业和专家代表，围绕当前运输服务改革发展的热点、焦点、难点问题，进行深入交流讨论，分享经验做法，分析风险挑战，谋划“十四五”期特别是常态化疫情防控阶段的运输发展思路，对于深入推进运输服务供给侧结构性改革，实现高质量发展，加快建设交通强国，具有十分重要的意义。 岁末年初，全国交通运输系统正在深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，总结梳理2020年和“十三五”期重点工作完成情况，研究谋划“十四五”期发展思路。借此机会，我讲三点意见。
2020年，注定是历史上极不平凡的一年，我们共同经历见证了这一年的不同寻常。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们同舟共济、众志成城，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，部党组果断采取了“一断三不断”“三不一优先”的疫情防控策略，统筹抓好疫情防控、应急物资保障、复工复产和安全生产等各项工作，为打赢疫情防控阻击战，稳定国际物流供应链体系提供了重要支撑。这一年，聚焦服务国家重大发展战略，我们携手联动、持续发力，圆满完成了具备条件的乡镇和建制村通客车等脱贫攻坚兜底性任务，深入推进运输结构调整和交通运输新旧业态融合发展，加快推动重点区域营运柴油货车淘汰治理，持续推动物流降本增效，扎实组织开展国家公交都市创建、城乡交通运输一体化、城市绿色配送、多式联运等示范活动，运输服务转型升级和供给侧结构性改革迈出坚实步伐。这一年，围绕提升运输服务便民利民水平，我们担当作为、践行承诺，建成了182个“司机之家”，推动实现了303个地级以上城市交通一卡通互联互通、98%的二级以上客运站道路客运联网售票和16项运输服务高频事项业务“一网通办”，运输服务更贴近民生实事圆满完成。这样的成绩来之不易，离不开各部门、各单位的大力支持和协同配合，也凝聚着道路运输协会、广大会员企业和从业人员的辛勤付出和无私奉献。
新冠肺炎疫情发生后，协会各理事单位、会员企业自觉讲政治、顾大局，坚持人民至上、生命至上，把打好疫情防控阻击战作为中心工作。坚决服从所在地党委、政府疫情防控统一部署，坚持服务承诺，组织应急运力，严格落实场站消杀、车辆通风、乘客体温检测和从业人员防护等各项措施，做好疫情防控运输保障。积极参与《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南》《道路货运车辆、从业人员及场站新冠肺炎疫情防控工作指南》等研究制定工作，为落实科学防控、精准施策总要求提供了重要支撑。 广大运输企业快速反应、不讲条件，企业家深入一线、靠前指挥，驾驶员逆行出征、舍生忘死，全力打通“大动脉”，畅通“微循环”。在干线运输保障方面，中远海运物流、中外运集团、广东交通集团、重庆交运集团等积极组建党员爱心车队，北京公交、北京祥龙、许昌万里等驰援小汤山医院建设和运行。在湖北省内应急运输保障方面，武汉公交集团全力保障市内应急运输，首汽约车成立武汉社区保障车队，云南交运、青岛交运紧急调配运力驰援湖北对口帮扶城市。在援鄂医疗队保障方面，湖北公路客运集团无缝衔接援鄂医疗队抵离武汉高铁站、天河机场应急运输。在医护设备生产供应方面，郑州宇通、苏州金龙加班加点，圆满完成负压救护车生产任务。抗疫过程中，运输服务人的家国情怀和使命担当得到了充分展现。 协会组织会员企业先后开展了近30次专项调研，向政府有关部门上报政策建议300余条，及时反映企业诉求，呼吁出台政策支持，帮助企业纾困解难。推动出台阶段性减免收费公路通行费、免征增值税、延长亏损结转年限、顺延营运车辆保险期限等财税、金融、保险支持政策。疫情期间，四川省巴中运输集团、南充当代运业集团，在全国率先响应落实农民工运输“春风行动”，点对点直达式运送返岗农民工55.2万余人。广东交通集团实施“一厂一策、一人一座、一站直达”定制客运，北京公交集团“定制公交”逐渐形成规模，东方时尚驾校创新应用人工智能 虚拟现实技术，推出“智能化、低密度”驾驶培训服务，有力支撑了经济社会复工复产。 通过参与法规标准制定、组建业务联盟、倡导诚信经营、严格行业自律等，积极推动行业高质量发展。在法规标准制定方面，协会牵头组织制定《道路运输危险货物车辆标志》《道路旅客运输定制服务规范》等国家和行业标准。在诚信建设和安全监管方面，持续开展“中国道路运输百强诚信企业”和“交通运输企业安全生产标准化评价”活动，组织“首届全国机动车驾驶理论教学公益竞赛”。在国际道路运输方面，落实国家便利运输委员委会年度重点工作部署，组织开展tir公约、adr公约和gms便运协定等宣贯培训工作，协助完成中俄运输合作分委会第24次会谈。 2020年是“十三五”规划收官之年，过去五年，协会理事会立足“提供服务、反映诉求、规范行为”职能定位，秉承“双向服务”工作宗旨，在支撑政府管理、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、传播交通声音等方面，做了大量卓有成效的工作，为深化行业供给侧结构性改革，推动运输服务高质量发展做出了积极贡献。协会长期以来推进企业做大做强，加强行业制度研究并推动实施，有力配合政府引导行业规模化、集约化发展。特别是2020年，面对突如其来的疫情，协会深入调研提建议，反映企业行业诉求，为企业纾困呼吁，协会减免会员企业会费，与会员企业共舟共济、共克时艰，协会主动谋划后疫情行业发展，加强行业自律，深化改革创新，主动求变，促进行业高质量发展。在此，我代表部党组，向协会理事会、会员企业和广大从业人员的辛勤付出和无私奉献表示崇高的敬意和衷心的感谢。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划起步之年。我们要深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，落实新发展理念，服务新发展格局，在大局大势中深入研判“十四五”运输服务工作面临的风险挑战、战略机遇，认真谋划运输服务工作的总体思路，找准道路运输发挥比较优势的主攻方向，推动实现运输服务高质量发展。
“十三五”以来，我们牢牢抓住重要战略机遇期，深入贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持一张蓝图干到底，运输服务提质增效降本取得重大成绩。五年来，运输服务供给水平持续提升。全国具备条件的3.2万个乡镇和54.1万个建制村全部通客车。动车组列车承担了约70%的铁路客运量，民航航班正常率由“十二五”末67%提升到2019年81.65%，今年进一步提高到85%以上，人民群众出行便捷性大幅提升。五年来，运输结构调整成绩值得肯定。铁路货运量占全社会货运量比例由2017年的7.8%增长到2019年的9.5%。水路货运量由14.14%提高到16.17%。集装箱铁水联运量年均增长超过20%。快递业务量年均增速超过30%，快递业务总量和快递业务增速连续五年稳居世界第一。五年来，物流降本增效成效明显。取消了总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，推动机动车维修经营许可、机动车驾培经营许可改备案，超过6100家安检机构、综检机构和环检机构实现“三检合一”，累计降低物流成本超过4500亿元。五年来，新旧业态融合发展成果显著。建立了交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，网约车管理制度体系日趋完善，260个地级及以上城市出台实施细则，200多家网约车平台企业获得经营许可，全国网约车日均订单量达到2100万单。互联网租赁自行车日均订单量超过4700万单。全国已投入分时租赁车辆20余万辆，70%以上为纯电动汽车。 在梳理总结“十三五”运输服务发展成就的同时，对标对表《交通强国建设纲要》和党的十九届五中全会审议通过的《规划建议》要求，综合分析研判运输服务工作面临的形势和任务，当前还存在五个方面的风险挑战：一是运输服务转型升级和高质量发展面临新挑战。道路运输业作为传统业态转型升级步伐仍需加快。受新业态冲击和疫情冲击双重影响，道路客运需求严重不足，有的地方一级客运站当前日均发送旅客量不到历史高峰值10%，行业处于大面积亏损状态。新业态快速发展方便人民群众的同时，新旧业态之间的竞争问题逐渐凸显。二是运输服务质量水平持续提升面临新挑战。运输供给在多元化、均等化、公平性，以及运输服务模式、运输组织门类、运输过程体验等方面，还不能有效满足人民群众美好生活需要。近年来道路客运、城市公交、机动车维修等领域，都发生过明显损害群众利益的问题，造成不良社会影响。三是运输安全监管面临新挑战。今年全国道路运输领域较大以上事故起数和死亡人数实现了双下降，但降幅不明显。先后发生了浙江温岭6·13、吉林松原10·4两起重大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，道路运输安全生产形势依然严峻，需要牢牢守住较大以上事故起数和死亡人数实现双下降的底线。四是“放管服”改革落实面临新挑战。运输服务领域“放管服”改革推进力度加大，先后推出道路客运、普通货运、机动车维修、机动车驾培、从业资格等多项重大改革，但事中事后监管制度体系尚未有效建立，改革后不同程度存在不会管、不愿管、不想管等情况，改革政策在基层落实还不理想。今年国务院第七次大督查发现，一些地方还存在不落实“两检合一”、强制进行二级维护、增设营运车辆年审条件等违法违规行为。五是治理体系和治理能力现代化面临新挑战。运输服务领域重点立法推进难度大。事业单位改革后，管理队伍人心不稳，行业凝聚力下降，运用大数据、互联网进行数字监管、信用监管、事中事后监管的能力明显不足。 党的十九届五中全会综合考虑未来一段时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住新时代我国社会的主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国经济社会发展各方面做出了系统谋划和战略部署。站在新的历史起点，运输服务工作面临着六个方面的重大机遇：一是立足新发展阶段，要求持续提升运输服务支撑大国经济发展的能力水平。经过长期努力，我国已经进入新发展阶段，人均国民生产总值超过1万美元，需求结构和生产函数发生重大变化，出行模式和流通方式发生结构性变化，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，结构转换复杂性上升，要求运输服务发展更多依靠创新驱动，不断提高供给质量水平，有效提升运输服务对大国经济和国家重大发展战略的支撑能力。二是贯彻落实新发展理念，要求持续推动运输服务全面均衡发展。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是五个轮子有机统一的逻辑整体，要求运输服务全面加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，不断优化客运出行生态和道路货运发展生态，全面提升运输服务网络效率和服务品质，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是加快构建新发展格局，要求持续推动运输服务与现代物流体系融合发展。加快构建新发展格局，是习近平新时代中国特色社会主义思想的又一重大理论成果，要求我们不断完善综合运输通道、综合交通枢纽和物流网络，更好地服务国土空间开发保护和城乡区域协调发展，充分发挥国际物流协调保障机制作用，推动运输链与产业链、消费链、供应链、价值链深度融合，把深化运输服务供给侧结构性改革、加快构建现代物流体系同有效扩大内需、畅通经济循环有机结合起来，推动实现经济循环流转和产业关联畅通。四是实现高质量发展，要求加快提升行业治理水平。以推动高质量发展为主题，对运输服务的发展动能、组织模式、主攻方向、环境条件、制度体系等方面提出了全方位要求，特别是制度体系的现代化尤为关键，要加快构建系统完备、科学规范、运行有效的运输服务制度体系，推动有效市场和有为政府更好结合，把制度优势更好转化为治理效能。五是实行高水平对外开放，要求持续深化国际运输合作。处在百年未有之大变局，应对错综复杂的国际环境变化，坚定实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面，要求我们统筹好国内国际两个大局，统筹好战略通道建设运营与国际运输拓展的关系，充分发挥国家便利运输委员会作用，完善面向全球的运输服务网络，为高水平对外开放提供更加安全可靠的运输服务保障。六是改善人民生活品质，要求不断提高运输便民利民惠民水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，改善人民群众生活水平，要求在持续巩固脱贫攻坚成果、满足人民群众基本出行需求，确保运输服务兜底性指标完成基础上，鼓励市场主体提供多样化、个性化、高品质的出行服务，切实提高运输便民利民惠民水平，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。 当前和今后一个时期，运输服务工作仍处于重要战略发展机遇期，面临难得的历史机遇，我们要努力在危机中育新机、于变局中开新局，善于危中寻机、化危为机，牢牢把握住历史机遇，推动运输服务迈上新台阶。“十四五”期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动，加快传统运输方式准确定位、属性回归、规范发展、转型升级，全面落实《交通强国建设纲要》部署，积极构建现代化综合交通运输体系。重点抓好九个方面的工作。 一是构建快速便捷的客运服务系统。坚持以人民为中心，积极推进道路客运转型升级，推进传统客运与旅游业深度融合发展，鼓励发展定制客运和定制化旅游运输服务，加快旅客联程运输发展和城乡客运一体化发展，组织实施好常态化疫情防控下的综合运输春运工作，提供多层次、高品质、人性化和均等化的客运服务，推广道路客运电子客票服务，全面提升服务质量，更好满足人民群众美好生活出行需求。 二是构建绿色舒适的城市出行系统。贯彻落实新发展理念，深入实施公交优先发展战略，加快构建以大运量城市轨道交通为骨干、多层次常规公交为主体的城市公共交通系统，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式。统筹城乡网络、运力与运输组织，优先发展公共交通、打造慢行交通系统、强化交通需求管理，开展绿色出行创建行动，加强城市交通拥堵综合治理。持续深化出租汽车改革，推动新旧业态融合发展，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，便利老年人打车出行，健全完善汽车租赁制度体系，规范汽车租赁发展。 三是加快优化调整运输结构。构建统一开放有序的运输市场，优化调整运输结构，创新运输组织模式，巩固煤炭、矿石、焦炭等大宗货物“公转铁”“公转水”成效，提高工矿企业绿色运输比例和城市生产生活物资公铁联运比例，加快形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水运为主的格局。加快综合货运枢纽站场多式联运换装设施和集疏运体系建设，提升多式联运效率和物流综合服务水平。 四是构建经济高效的国内物流系统。持续推进供给侧结构性改革，加快传统货运转型升级，着力优化货运市场发展环境，提升市场组织化水平，打造经济高效的现代物流体系，支撑现代流通体系建设。加快发展城市绿色配送、网络货运、冷链物流等先进运输组织模式，推进传统货运与邮政快递深度融合发展，加强农村物流三级网络节点建设，持续推进“司机之家”建设，实现道路运输驾驶员高频服务事项“跨省通办”，促进物流业提质降本增效。 五是构建安全畅通的国际物流供应链系统。面向打造全方位对外开放新格局和构建更高水平开放型经济要求，加强与周边国家、“一带一路”沿线国家和地区的合作与交流，不断提高国际运输服务水平。统筹推进国际货运班列运输服务优化升级、口岸通关效率和服务质量提升，畅通国际运输通道和寄递物流网络，加快建设安全、开放、可靠的现代国际物流供应链体系，更好地服务新发展格局。 六是打造先进适用的运输装备体系。坚持创新驱动发展，推动新能源、新材料、新技术研发应用，大力发展专业化、标准化、智能化、清洁化的新型运输装备，培育发展战略性新兴产业，推进运输服务产业基础高级化、产业链现代化。坚决打好交通污染防治攻坚战和蓝天保卫战，确保如期完成重点区域柴油货车淘汰目标任务。全面建立汽车排放检验与维护制度。加大新能源汽车推广应用力度。 七是打造稳定可靠的安全应急保障体系。统筹发展与安全的关系，深入研判运输安全形势，把握运输安全监管规律，完善运输生产安全责任体系和监管体系，提升行业本质安全水平，构建机制健全、响应迅速、高效有序、协同联动的国家应急运输保障体系，支撑更高水平的平安中国建设。全面落实道路运输安全生产专项整治三年行动计划，坚决守住运输安全底线。推动做好800公里以上长途客运班线安全评估。组织开展旅游包车、常压液体危险货物罐车专项治理。加快轨道交通运营安全体系建设。 八是打造现代高效的行业治理体系。坚持全面深化改革，坚持“三网”融合发展，强化行业事中事后监管，推进行业治理由主要依靠行政手段向综合应用法律、经济、科技、和必要的行政手段转变。加快推进《城市公共交通条例》、《道路运输条例》制修订进程，加强信息化和信用体系建设，充分利用大数据和现代信息技术，健全完善分级分类监管制度，加强事中事后监管。 九是慎终如始做好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，跟踪境外疫情演变态势，及时调整、细化和完善交通防控措施和运输政策，统筹抓好常态化疫情防控和运输服务发展各项工作。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”的原则，适时完善分区分级防控指南，指导各地落实属地防控要求，加强督促检查，确保交通运输领域疫情防控工作抓细抓实抓到位。严格落实公路口岸出入境运输“货开客关”总要求，严格落实驾驶员备案登记、封闭管理、定期核酸检测和非接触式作业等要求，继续以最严措施做好“点对点、一站式”入境人员接运工作。全力保障新冠疫苗冷链运输工作，加快出台《冷藏保温车选型技术要求》国家标准，印发《加快推进冷链物流转型升级促进高质量发展的指导意见》，研究构建冷链物流监测体系和服务评价体系，推动冷链物流集约化、规模化发展。
出席中国道路运输协会第六届二次理事会暨2020中国道路运输年会的领导和协会负责人合影
行业协会是社会治理的重要参与力量。党的十九届五中全会提出，要发挥好群团组织和社会组织在社会治理工作的作用，畅通和规范市场主体等参与社会治理的途径。《交通强国建设纲要》鼓励交通行业组织积极参与行业治理，引导社会组织依法自治、规范自律，拓宽公众参与交通治理渠道。交通运输部将继续积极鼓励行业协会参与交通治理，与政府治理形成良性互动，提升交通强国建设水平。希望协会能够继续发扬优良工作作风，积极主动作为，团结广大会员企业，共同加快推动实现行业治理体系和治理能力现代化。
一是要准确把握职能定位。2021年是协会完成脱钩工作的第一年。“脱钩不脱管，脱钩不断服务，分工不分家”，部将一如既往地支持协会发展。协会也要加强行业调查研究，积极主动建言献策，当好参谋助手，加强与政府和行业主管部门沟通，建立常态化双向互动交流机制，共同推动解决行业发展难题，提升交通运输行业治理水平。 二是要全面加强行业自律。推动运输管理从严进宽管到宽进严管转变，加快构建“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”的全链条、闭环式的监管体系，协会要发挥重要作用，积极配合行业主管部门做好从业资格制度改革、事中事后监管等重点工作，通过企业联盟组织、行业自律公约等形式，加强行业自律和诚信体系建设，加强从业人员职业技能终身培训，让诚信经营、合法经营的企业有地位、有荣誉，让违法经营、不守底线的企业寸步难行。让爱岗敬业、荣辱与共的从业人员体面工作、尊严生活，让道路运输从业人员更有行业归属感和职业荣誉感。 三是要切实加强自身建设。要顺应改革大潮，解放思想，改革创新，从协会党的建设、组织建设、思想建设、业务建设、会员队伍发展和服务等方面，切实加强协会自身建设，努力将协会建设成为一个行为规范、运作有序、专业精湛、诚信公正的现代型行业协会，持续努力建设“百年老会”，不断提高服务国家、行业和会员的能力水平，不断增强行业感召力和凝聚力。 同志们，我们位于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这是个伟大光荣的时间点，也是个奋斗担当的时间点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻新发展理念、服务新发展格局、扎实推动高质量发展，牢牢把握百年未有之大变局提供的战略机遇，知重负重、敢为善为，为加快建设交通强国、全面建成小康社会、开启第二个百年目标奋斗新征程做出交通运输人新的更大的贡献。
（来源：中国道路运输）
